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      新村民融入鄉村的技術性思考

      日期:2023-08-30 09:12:36 來源:

       

      【一】

      將需求做成服務產品

      將需求做出服務產品之于新村民融村的需求,本質是如何從村資源運營到產品運營的升級。融村道路是對村域資源活化與運營的一次升維,從資源到產品的一次升級,使得圍繞村域資源錯綜復雜的各種操作,變得更加清晰明了、簡單易行。

      這條道路所強調的重點有三個:一是村集體對村域資源的對外主導權和對內統一經營權地位的確立;二是村集體統一經營權后不再是以往較為初級形態的土地流轉和資源的市場對價交易,而是直接將目光鎖定在了做鄉村服務產品,即從村域空間資源運營升級到村域資源的產品化運營階段;三是揚長避短,尋找到能提供這項服務的第三方社會協同服務與合作機構,作為村集體自身落地踐行的短板彌補。

      融村道路落地的簡單之處在于,村集體只需完成村域資源的經營權統一,把分包到戶的村域內資源的使用權和經營權統一到村集體經濟組織中去,使得村集體擁有資源對價市場的經營權利即可。更具體一點來說,就是村集體經濟組織能夠提供騰退好的產權明晰的經營性建設用地和其他形式的土地資源。作為融村道路協同服務方的第三方,所要做的就是將村域資源做挖掘梳理、整合策劃、規劃設計、投資修建、招商招募和運營管理等綜合性服務。通過協同合作,實現和村集體的利益共享。

      如此的融村合作模式,就變成了簡單的村集體以村域空間資源為載體,以村集體經濟組織和村兩委的政經治權為依托,在完成村域資源經營向村域資源性產品經營的頂層策劃與定位后,通過向社會招募人才、引進產業的方式,實現從“賣資源”到“賣產品”的價值升級轉變;如此,既能實現高效盤活村域閑置資源的目的,也能使村集體獲得更高的溢價收益,同時還可以提高鄉村公共服務和社會化服務水平的能力。

      這條以榮譽型、消費型、生活型、產業型新村民招募為目的,以村域資源的產品運營為抓手的新村民融村道路,在具體踐行的過程中,提供協同服務的第三方會對集體騰退的建設用地進行有償保價,并對因此帶來的地上投資實行溢價分成。對于村集體經濟組織而言,除了獲得更高的資源性資產收益外,還可以通過商業管理、平臺管理,如村集體物業服務公司、商業服務合作社等服務手段,實現村集體經濟的長效收入。

      通過以上新村民融村內容的呈現,主要是讓大家明白融村道路所提供的是一套興村服務與合作的架構體系。這套架構體系一方面縮短了產品提供方與購買終端方的交易距離,裁剪掉了交易過程的其他中間環節,另一方面也實現了村集體組織的主導性地位和收益的多樣性和價值最大化。

      在融村道路的整個交易架構中,村集體是主導方、資源提供方、治理服務方;協同服務合作機構是鄉村的集體經濟組織壯大、鄉村治理效能提升的協同服務方和兜底式投資建設方;有“解甲歸田、田園牧歌、返鄉創業”融進沖動的新村民是產品和服務的購買方。三者之間可以共同形成一個村集體經濟壯大、治理水平提高、新老村民融合、村內人氣興旺、多方利益訴求共贏的閉環綜合運行系統。

      這條可以充分體現城鄉之間人的融合的融村道路,可以最大程度地滿足一部分符合鄉村要求的想“解甲歸田、田園牧歌、下鄉創業”者融進沖動的市場需求。

      【二】

      補齊兩個短板

      能夠提供一定數量的用于資源性產品經營的土地資源,是村集體啟動“新村民融村項目”的前提。然而,恢復重建村集體在興村過程中的主體性和主導性地位,對多數村集體而言是一件可望而不可即的難事。而這,也是鄉村治權虛置的最直接體現。

      作為所有權主體的村集體為什么統一不起來經營權?原因大致有如下四個:一是缺少在村民集體中的公信力和領導力;二是缺少統一經營權后該當如何的興村抓手和路徑,即作為一個組織化的鄉村集體,村集體帶頭人和組織成員嚴重缺乏村域資源對價市場的交易能力;三是過于偏行政化的鄉村治理導致村帶頭人和村兩委成了吃行政飯替政府做事的基層公職人員,壯大集體經濟的行動力和內在動能不足,缺少做事的積極性、主動性、靈活性;四是作為名義上的村集體,除自身能力不足之外,所面臨的尷尬現狀是要人才沒有人才,要資金沒有資金,要辦法沒有辦法。

      這一客觀現狀就使得多數鄉村在做統一村域資源的經營權時,幾乎就像翻一座難以逾越的高山一樣束手無策。對一些正在開展或已經完成這項工作的村集體而言,大致可分三種情況:一是獲得了地方政府的相關傾斜性試點資金;二是事先已經有了工商資本的先期介入;三是村集體經濟組織自身擁有一定的經濟實力和知道統一經營權后應該怎么做事的方式方法。

      如何解決統一經營權所需的保底資金的問題,如何解決經營權統一后應該做什么,具體怎么做的道路和方法問題,是擺在村集體面前一道關于新村民融村能否落地的最大踐行障礙。

      統一經營權是最為復雜且牽涉面最多的一個艱難過程,體現的是多方利益關系的相對公正與公平,是多方共同關注利益的一個矛盾焦點。因此,在統一過程中既要講究實操性,又要在兼顧道德倫理的過程中實現各方利益訴求的關系妥協與平衡。同時,經營權向村集體統一的過程,也是農戶利益與村集體利益再度實現捆綁的過程。而在這個統一的過程中,需要重新建立起一套將集體經濟壯大的村域資源性資產實現價值轉化的四級利益分配機制。

      也就是說,資源統一后的村集體經濟在收益分配方面,即包括四個層面分別所占收益分配比例的多少,也包括收益的兩個不同維度的價值實現(資源性財產收益和經營性管理服務收益)。

      所謂的四級分配機制主要指哪四級?村域內一家一戶的村民是第一級,村民小組、自然村、村社是第二級,村域集體經濟組織是第三級,村兩委是第四級。關于各個層級所占收益比例為多少,須因地制宜、具體問題具體分析而定。有了這套四級利益分配機制的村集體經濟組織,在與提供協同服務的第三方合作機構進行合作時,關于村集體所得的那部分收益,可提留出一部分作為村鎮協同發展金留在村上,由鄉鎮街道統籌安排使用。

      所謂新村民融村項目的村集體落地執行短板,主要指村域資源在做產品開發過程中所需的專業性、組織化第三方一站式綜合服務機構的介入。這其中涉及到村域所提供資源的產品策劃與定位、產品規劃與設計,產品投資與修建,產品所需各類型新村民的市場招募,而這些綜合極富專業性的內容,對于既沒有啟動資金又沒有相關市場運營經驗的村集體經濟組織而言,都是一件僅憑一村之力絕無法完成的任務。

      “統資源、補短板”是融村道路落地踐行的兩個核心組成部分,也是擁有主導權地位的村集體在與第三方合作機構做各自任務分工的一條邊界線。兩者之間既有明確的分工,也有彼此的相互協同與配合。同時,這也是做好“新村民融村”工作的一個機制性保障。

      【三】

      讓想融入者融進鄉村

      旅行中的人是空間的看客,可以收獲美景,體驗異域人文,邂逅新的朋友和建立新的關系,唯獨不可能擁有歸屬感。“融”和“游”的最大不同在于歸屬感的差異。

      融村即融入鄉村,不是下鄉休閑和旅游,而是人的內在價值與外在空間所發生的一次化學反應,目的不是旁觀、欣賞和體驗,而是尋找歸屬感、建立歸屬感和擁有歸屬感。

      新的時代背景下,懷有“解甲歸田、田園牧歌”理想,且有強烈的下鄉融村沖動者,如何融入到鄉村,怎樣建立歸屬感,安心融入某一片村域空間和那里的關系,乃至成為那里被原住民認同的一份子,享有該村域民眾所擁有的各項基本政治權利?

      這是目前下鄉從事做鄉村資源的旅游度假休閑開發和從事鄉村地產的工商資本難以提供的一種“融入式”服務,他們所能提供要么是旅行式的鄉村消費產品要么只是一套有一定年限使用權利的院落和房屋。

      融村道路所要探尋的,是一種已經融入進某一片村域的百姓對新的融入者的多種融入可能的一系列條件設定、流程把控。也就是說,融村道路所能提供的融村服務,不僅只是一種錢的融入、身的融入,一套院落和房子的使用權的獲得,更是一系列新的人際關系和歸屬感的建立。讓融入沖動者獲得融入歸屬感,是融村道路所提供的最根本性的服務。

      能提供這種服務的經營主體方,可以是地方政府,可以是下鄉的公司資本,但更應該是能代表這一片村域民眾的集體組織。因為他們才是這片村域資源的所有者,擁有天然的歡迎誰不歡迎誰,融入誰不融入誰的權利。本質上說,這應該是老的融入者和新的融入者相互甄別的一個互為選擇的過程和融入標準和條件達成共識的過程。

      在踐行融村道路過程中,我們協同村集體所建立起的一整套“新村民融村計劃”實施理念是:在政府指導下,結合自身資源情況依據《中華人民共和國村民委員會組織法》等國家法律、法規賦予村集體的法定權利為基礎,經全體村民同意向社會公開招募熱愛并愿意傳承鄉村文化、有社會公共服務能力并愿意給予鄉村服務的人才,以土地有償使用、有痕跡的承諾服務為基礎,按程序賦予村民資格。

      在對融入者的資格與條件選擇上,我們設定了一個融入的基本前提條件:一是思想品德條件,即擁護中國共產黨的領導,有良好的政治素質和道德品德,遵守憲法和法律,自覺遵守所在村域的村村規民約;二是經濟基礎條件,即在城市有固定工作單位,固定生活收入,社會福利等;三是學歷技能條件,即具有國家認可的基礎學歷、國家認可的職業技能等級、特殊榮譽或稱號,個人專長或特長愛好等;四是鄉土情懷條件,即熱愛鄉村,并愿意為所在村域的發展提供自己力所能及的服務。

      按照“新村民融村計劃”的要求,融入鄉村的新村民除有償獲得村集體提供的院落和房屋外,新的融入者所能向老村民和其他新村民提供的“融村服務”內容和質量,將決定其所能融入的程度和建立歸屬感的水平。而所謂的“融村服務”可以包括但不限于如下內容:如文教服務、醫衛服務、科技服務、藝術服務、政法服務等。

      根據新村民所能提供的不同服務內容,我們對融入者做了不同的四種融入分類及所能在村域內享受到的不同政治權利的范圍設定:

      1、對于榮譽型融村新村民,其可以擁有如下政治權利:應邀列席村民代表大會、參加本村的重大活動、參與本村組織的專題調研、決策咨詢;

      2、對于消費型融村新村民,其可以擁有如下政治權利:經考評審定后享有成為本村新增村民的資格權利,享有本村新增村民居住用地分配資格權和房屋建設、使用權,享有村提供的其他福利待遇;

      3、對于生活型融村新村民,其可以擁有如下政治權利:經考評審定后享有成為本村新增村民的資格權利,享有本村新增村民居住用地分配資格權和房屋建設、使用權,享有本村集體經濟收益的部分或全部分配的權利;

      4、對于產業型融村新村民,其可以擁有如下政治權利:享有合法租賃村承包地、宅基地房屋等土地資源使用的權益,享有加入本村建立的商家商會的權利和新增的投資機會權益,享有參加本村組織的商業經營培訓、考察和交流會議權益。

      這是擁有了不同類型的融村新村民相應的政治權利的簡單介紹,其中最為重要的一個環節是,從準新村民到正式新村民需要經過一個合法合規的基本程序和過程,也即資格申請流程。

      整個融入流程分以下幾個步驟:第一步是填寫“新村民融村申請表”,第二步是經新村民評審小組審議且通過初步評審后進入下一個環節,第三步是簽訂新村民融村協議書,內容包括村集體建設用地有償使用協議、新村民服務協議、服務承諾協議,第四步是經新村民評審小組確認通過后交由村民代表大會審議,審議通過后由村委會正式頒發新村民資格證書并予以張貼公示、舉行正式融入歡迎儀式和新村民發表融村演說。

      融村道路和“新村民融村計劃”是在新鄉土時代城鄉人口流動急劇變化的大背景下,我們為城鄉健康融合發展所提交的一份答卷,為有“解甲歸田、田園牧歌”等諸多下鄉融進沖動者所提供的一條可使其最大程度安心融入鄉村的通道。

      隨著一部分老村民的離開和一部分新村民的融入,現有的鄉村社會關系、彼此對生活理念與價值的追求,還有關于彼此的生活態度、審美情趣等一系列相關內容,將會進入到一個更為深度融合的碰撞與震蕩期。也就是說,融村道路最終所要通往的目的地,是兩個不同群體心靈碰撞后的同頻共振,是兩種不同生活文化的相互吸納與交融,是一種新鄉土涅槃重生后的新面貌、新氣象、新氣質的締造。這些,或許才是真正的“鄉村讓生命更美好”的回歸召喚和愿力支撐。

      內容出品方:愿鄉研究院、四川愿鄉三農科技公司

       

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